以工代賑，助力就業(yè)增收

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年以工代賑中央預算內(nèi)投資規(guī)模達355億元，預計吸納超過110萬名低收入群眾就近務工。國家發(fā)展改革委方面表示，將做好項目常態(tài)化滾動式儲備，推動以工代賑切實發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促增收的逆周期調(diào)節(jié)作用。

項目謀劃做到“一舉多得”

以工代賑是指在政府投資建設的基礎設施項目中，有針對性地安排群眾參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接發(fā)放賑濟款的一項政策。

實施以工代賑，主要是為了加強低收入群體就業(yè)幫扶，鼓勵引導群眾通過勞動實現(xiàn)增收、提高技能。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，中國開展以工代賑工作超40年，實施了一大批農(nóng)村道路、水利等中小型基礎設施建設項目，在帶動貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、改善生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特作用。

今年以來，中國不斷擴大以工代賑支持力度，發(fā)揮以工代賑在超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)中的重要作用。近日，國家發(fā)展改革委下達2025年第四批以工代賑中央預算內(nèi)投資60億元，全年中央投資規(guī)模達到355億元，預計吸納超過110萬名低收入群眾就近務工。同時，國家發(fā)展改革委還指導地方在其他領域重點工程項目中推廣以工代賑方式，今年將帶動超過400萬名低收入群眾就近務工。

在項目謀劃階段，各地圍繞重點建設領域精準謀劃項目，做到“一舉多得”。據(jù)了解，今年各地在實施以工代賑項目過程中，圍繞勞務用工量大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領域，推動實施一批中小型基礎設施建設，既能有效改善村容村貌和人居環(huán)境，又能提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施條件，打通民生期盼的基礎設施“最后一公里”，實現(xiàn)群眾務工增收、基礎設施改善和拉動投資增長等多重政策目標，有效發(fā)揮中央投資基礎性、公益性作用。

項目用工強調(diào)“紓困解難”

今年以來，以工代賑項目著力拓展重點群體務工崗位容量，強調(diào)“紓困解難”。

從資金下達節(jié)奏看，“靠前發(fā)力”是關鍵詞。記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委今年初下達以工代賑中央預算內(nèi)投資50億元，支持地方實施1008個項目，吸納超12萬農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與建設；7月份，下達100億元中央預算內(nèi)投資，支持26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團實施1975個項目，助力約31萬重點人群就業(yè)增收。

從政策覆蓋面看，國家發(fā)展改革委等部門于今年6月印發(fā)《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收行動方案》，包括新增安排一批中央預算內(nèi)投資項目，對重點群體較為集中的地區(qū)予以支持；首次將城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎設施建設納入支持范圍；提高以工代賑勞務報酬占中央對項目投入資金的比重等。

總體看，以工代賑項目體現(xiàn)了“項目建設是載體、就業(yè)增收是目標”的要求，在開展工程建設的同時，最大程度挖掘用工規(guī)模，最大可能吸納項目地群體參與建設，多種方式開展培訓提高務工群眾技能。2025年，以工代賑中央投資共實施7000余個項目，優(yōu)先安排在脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等重點群體集中、務工需求大的地區(qū)，同步依托項目建設開展勞動技能培訓、公益性管護崗位開發(fā)，讓務工群眾不僅獲得勞務報酬，還能提升勞動技能、拓展就業(yè)空間。

突出務工收入“可感可及”

在提升勞動者獲得感方面，以工代賑項目聚焦群眾增收提高勞務報酬比例，突出務工收入“可感可及”。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，以工代賑已由一項專項扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椌C合性幫扶政策，包含促進就業(yè)增收、提升勞動技能、推動區(qū)域發(fā)展等多種功能。通過實施以工代賑中央專項投資項目、在重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，僅2023年、2024年就累計吸納低收入群眾務工就業(yè)超500萬人次，累計發(fā)放勞務報酬超660億元。

從項目分布上看，以工代賑資金主要支持地方聚焦村道巷道硬化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態(tài)護坡護壩等，實施人工用量大、材料成本低、機械使用少的小型勞動密集型項目。

從投資結(jié)構(gòu)看，2025年以工代賑項目勞務報酬占中央投資的比例進一步提高至40%以上，引導地方探索“村民自建”“鄉(xiāng)建公司承建”等簡化程序?qū)嵤╉椖浚瑒?chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村級合作社（村民項目理事會、鄉(xiāng)建公司）+群眾”等勞務組織模式，推動以工代賑項目不招標，提升鄉(xiāng)村基層自主實施項目和組織群眾務工能力，進一步擴大單位中央投資的勞務報酬發(fā)放額度，增加群眾更多實際務工收入，讓中央投資更加充分、直接地惠及群眾。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，下一步將立足當前就業(yè)形勢，督促指導地方推動已下達投資的以工代賑項目開工建設，抓實抓牢重點群體務工組織和勞務報酬發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)，推動以工代賑切實發(fā)揮作用。