學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問(wèn)答 | 為什么要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督

 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。”這對(duì)“十五五”規(guī)劃《建議》的落實(shí)和“十五五”規(guī)劃綱要的實(shí)施提出了明確要求。

“一分部署、九分落實(shí)”，落實(shí)“十五五”規(guī)劃《建議》、實(shí)施“十五五”規(guī)劃綱要是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。為此，需要構(gòu)建全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)制定可操作、可評(píng)估、可考核的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施安排，對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，著力創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督。這是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性、提升規(guī)劃實(shí)施全周期管理效能、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的必然要求。

規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估包括規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貫徹落實(shí)情況、重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況、發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境變化情況，形成加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。要堅(jiān)持自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合、綜合評(píng)估與專(zhuān)題評(píng)估相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、過(guò)程評(píng)估與效果評(píng)估相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合、客觀評(píng)價(jià)與主觀感受相結(jié)合，在評(píng)估主體、評(píng)估形式、評(píng)估流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面積極探索實(shí)踐，全面準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，客觀反映社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃，要嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序。

規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督包括黨和政府監(jiān)督、人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等。國(guó)務(wù)院組織對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估，分別形成中期評(píng)估報(bào)告、總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)黨中央同意后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。省、市、縣各級(jí)政府對(duì)同級(jí)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估，分別形成中期評(píng)估報(bào)告、總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委同意后，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議。各級(jí)政協(xié)依照章程對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。要把發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤。國(guó)家工作人員在制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃中有違法行為的，要依法追究責(zé)任。

規(guī)劃實(shí)施涉及方方面面，其監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督也要跟進(jìn)到方方面面。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)合力，提升系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、精準(zhǔn)性，不斷提高監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督工作的質(zhì)效，確保規(guī)劃執(zhí)行有力、落實(shí)到位。