健全數(shù)據(jù)制度 釋放乘數(shù)效應——訪國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“深入推進數(shù)字中國建設”提出明確要求、作出重要部署。

貫徹落實《建議》部署，如何理解“深入推進數(shù)字中國建設”戰(zhàn)略任務和數(shù)智化對經濟社會發(fā)展各領域的賦能作用？“十五五”時期國家數(shù)據(jù)局將從哪些方面重點發(fā)力？新華社記者采訪了國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏。

數(shù)據(jù)要素激活新質生產力動能

問：如何理解《建議》在“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”部分提出部署“深入推進數(shù)字中國建設”戰(zhàn)略任務？

答：數(shù)字中國建設涉及經濟社會發(fā)展方方面面、生產生活各個領域，貫穿于技術突破、場景驗證、產業(yè)應用、體系升級全過程，能夠源源不斷孕育出新質生產力，有利于我國在新一輪科技革命和產業(yè)變革中贏得主動，構筑國家競爭新優(yōu)勢。與“十四五”規(guī)劃建議將“加快數(shù)字化發(fā)展”擺在“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”章節(jié)不同，《建議》在“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”部分用一節(jié)來部署“深入推進數(shù)字中國建設”戰(zhàn)略任務，充分體現(xiàn)了黨中央總攬全局、把握大勢的戰(zhàn)略遠見。

第一，數(shù)據(jù)要素在發(fā)展新質生產力中扮演更加重要角色。2024年，全國數(shù)據(jù)生產量達41.06澤字節(jié)，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模達到5.86萬億元，全社會對數(shù)據(jù)要素價值的認識不斷加深?！督ㄗh》圍繞健全數(shù)據(jù)要素基礎制度、建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場、深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等作出任務部署，就是要求我們通過數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，向改革要動力，以改革激活力，進一步激發(fā)各類主體供數(shù)用數(shù)活力，促進數(shù)據(jù)要素在更大范圍、更多領域合規(guī)高效流通和開發(fā)利用，全面釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。

第二，數(shù)智技術是催生新質生產力的重要力量。《建議》提出，加快人工智能等數(shù)智技術創(chuàng)新、全面實施“人工智能+”行動、加強人工智能治理等任務，這就要求我們搶抓人工智能發(fā)展的歷史性機遇，加快人工智能技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生更多新業(yè)態(tài)新模式，推動我國科技跨越發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化升級、生產力整體躍升，贏得全球科技競爭主動權。

第三，數(shù)字經濟為新質生產力發(fā)展提供強大動能。隨著數(shù)據(jù)要素加速融入千行百業(yè)以及“智改數(shù)轉”深入推進，個性化定制、柔性化生產等新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)組織形態(tài)和產業(yè)模式發(fā)生根本性變化，數(shù)字經濟成為重要經濟形態(tài)?！督ㄗh》圍繞數(shù)字經濟作出戰(zhàn)略任務部署，就是要求我們充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富、基礎設施領先、產業(yè)體系完備、應用場景廣闊等優(yōu)勢，加快促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，培育數(shù)字經濟新產業(yè)新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

數(shù)智化引領數(shù)字中國建設

問：《建議》對相關領域提出了數(shù)智化發(fā)展的任務部署，如何理解數(shù)智化對經濟社會發(fā)展各領域的賦能作用？

答：當前，以人工智能為代表的數(shù)智技術向經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域滲透普及的勢頭加快，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。《建議》圍繞構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、保障和改善民生、擴大對外開放等領域數(shù)智化發(fā)展作出重點部署，我們要把數(shù)智化發(fā)展思維貫穿到各方面各領域。

在數(shù)智化賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系方面，運用數(shù)據(jù)要素和數(shù)智技術促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，重塑產業(yè)生態(tài)，已成為未來一個時期產業(yè)發(fā)展的重要方向?！督ㄗh》提出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞產業(yè)、基礎設施、商貿流通、金融等領域數(shù)智化進行了重點部署，這就要求我們順應數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展大勢，加快三次產業(yè)和基礎設施數(shù)智化轉型，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

在數(shù)智化賦能公共服務普惠均等方面，利用數(shù)智化手段完善公共服務體系，能夠有效打破地理空間與資源分布的限制，擴大優(yōu)質數(shù)字公共服務資源覆蓋面，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、基本公共服務等方面差距，讓廣大人民群眾共享數(shù)智化發(fā)展成果?！督ㄗh》提出，推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉型，深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進全民健康數(shù)智化建設等任務部署，這就要求我們把造福人民作為根本價值取向，強化數(shù)據(jù)賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，深化數(shù)字便民惠民，推動數(shù)智技術和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、文化等公共服務深度融合，更好滿足人民群眾高品質生活需要。

在數(shù)智化賦能高水平對外開放方面，隨著國際貿易數(shù)字化、綠色化、服務化趨勢不斷加速，數(shù)字經濟、人工智能在國際貿易中的地位更加凸顯。《建議》提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，拓展人工智能、數(shù)字經濟等領域合作新空間的戰(zhàn)略任務，這就要求我們深化數(shù)智領域國際合作，與世界各國攜手構建開放包容、互利共贏的數(shù)智領域國際合作新格局。

健全數(shù)據(jù)基礎制度 培育數(shù)據(jù)產業(yè)根基

問：“十五五”時期，國家數(shù)據(jù)局將如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮作用？

答：黨的二十屆四中全會為我們做好數(shù)據(jù)領域各項工作指明了方向。我們將統(tǒng)籌好數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，重點把握人工智能這個最大變量、也是最大增量，健全基礎制度，完善基礎設施，強化場景應用，促進流通交易，發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)，深化國際合作，通過這一套政策“組合拳”，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)飛輪”效應。

一是健全數(shù)據(jù)基礎制度體系。持續(xù)完善數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，結合實踐及時把改革成果上升為法律制度，為數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通利用提供制度保障。

二是推動數(shù)據(jù)基礎設施建設。引導各地方、各行業(yè)結合場景，因地制宜建設數(shù)據(jù)基礎設施，提升對場景落地的支撐能力。轉變數(shù)據(jù)安全理念，推動數(shù)據(jù)安全防護由靜態(tài)防護向流通保障、由分散建設向集約服務、由被動安全向主動合規(guī)轉變。綜合考慮能源資源、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、國產生態(tài)等因素，優(yōu)化算力資源布局。實施全國一體化算力網監(jiān)測調度工程，推動“數(shù)—網—算—電”融合創(chuàng)新發(fā)展。

三是加強數(shù)據(jù)融合應用。深入推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，聚焦公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、城市全域數(shù)字化轉型等方面，打造一批重點應用場景，以場景牽引數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。深化落實公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權運營，實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，擴大數(shù)據(jù)有效供給。深入實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃，培育一批數(shù)據(jù)資源富集、參與主體廣泛、商業(yè)模式完善的可信數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通利用模式。聚焦重點領域和創(chuàng)新領域，建設一批行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集，推動高質量數(shù)據(jù)集規(guī)模化供給和設施化應用。

四是促進數(shù)據(jù)流通交易。加快出臺推進一體化數(shù)據(jù)市場建設的政策文件，一體化推動完善數(shù)據(jù)市場規(guī)則、繁榮市場生態(tài)、建設市場設施、健全市場治理，著力提升數(shù)據(jù)資源配置效率。加大對數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等各類數(shù)據(jù)流通服務主體的培育力度，進一步激發(fā)市場活力。

五是培育壯大數(shù)據(jù)產業(yè)。支持地方培育多元經營主體，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，充分激發(fā)數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜打造一批協(xié)同互補、特色鮮明、具有較強競爭力和示范帶動性的數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)，加快形成產業(yè)生態(tài)和規(guī)模優(yōu)勢。

六是深化數(shù)據(jù)領域國際合作。積極參與在聯(lián)合國框架下的數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定。加強與重點國家的數(shù)字政策對話，增進數(shù)據(jù)互信。創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動模式，支持地方因地制宜先行先試，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。