擴大高水平對外開放 促進普惠包容的經(jīng)濟全球化——訪商務部黨組書記、部長王文濤

堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求

記者：黨的二十屆四中全會作出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的重大部署。如何理解擴大高水平對外開放的重大意義？

王文濤：這次全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議（以下簡稱《建議》），專章部署了擴大高水平對外開放，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視。我們深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，深刻領會擴大高水平對外開放的重大意義。

全面推動高質(zhì)量發(fā)展，高水平開放是強大動力。習近平總書記在全會上強調(diào)，堅持擴大對外開放，既把發(fā)展放在自己力量基點上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。40多年來，我們堅持以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，對外開放已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。開放度高的行業(yè)往往競爭力也較強。比如，高鐵、5G、智能手機以及近年來快速發(fā)展的人工智能等產(chǎn)業(yè)，都是在開放合作中實現(xiàn)了發(fā)展壯大。

滿足人民美好生活需要，高水平開放是重要途徑?！督ㄗh》強調(diào)，實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。對外開放與老百姓生產(chǎn)生活息息相關，不僅使老百姓的錢包“鼓起來”，也讓選擇“多起來”。首先，百姓能得實惠，對外開放，特別是外貿(mào)外資直接和間接帶動了大量就業(yè)，超過2億人，其中8000多萬是農(nóng)民工。市場也能更豐富，我們進口的消費品中，既有歐洲的化妝品，也有東南亞的水果，還有南美的紅酒等，這些商品很好滿足了人民群眾多元化的需求。我們成功舉辦了八屆進博會，給外國品牌和中國消費者架起了橋梁，將全球好物帶進了千家萬戶。跨境電商的發(fā)展，也讓老百姓購買國外商品變得更加方便。

促進普惠包容的經(jīng)濟全球化，高水平開放是主動作為?！督ㄗh》強調(diào)，堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，也是人類社會發(fā)展進步的必然趨勢。過去我們的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領跑”。開放水平越高，領跑能力才越強。比如，我們在世貿(mào)組織引領達成《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，已有約130個成員參加。我們抓住全球化機遇，用好兩個市場、兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。中華民族歷來講求“天下一家”“立己達人”，主張“協(xié)和萬邦、天下大同”。我們不是“獨行”，而是“眾行”，推進高水平開放，不僅有利于自身發(fā)展，也有利于世界共贏。

應對外部環(huán)境不確定性，高水平開放是戰(zhàn)略選擇?！督ㄗh》指出，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。這就更加需要我們積極識變應變求變，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。一方面，以開放增實力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推進高水平開放，在這一過程中不斷發(fā)展壯大，增強維護國家安全的能力。另一方面，以開放防風險。面對外部沖擊影響加大，通過擴大國際合作，推動市場多元化，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，拉緊與各國經(jīng)貿(mào)紐帶，維護重要產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。

總之，開放是對中國好、對世界好的大事業(yè)。一個國家、一個民族要振興，就要在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。

對外開放取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性跨越

記者：“十四五”時期，我國高水平對外開放不斷擴大，請介紹一下取得了哪些顯著成就？

王文濤：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、領航掌舵，對外開放取得歷史性成就。“十四五”時期，高水平對外開放不斷擴大，集中體現(xiàn)為四個“新”。

一是開放型經(jīng)濟邁上新臺階。擴大開放激發(fā)了我國經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。比如，貿(mào)易第一大國地位更加穩(wěn)固。“十四五”時期，外貿(mào)頂住了壓力，展現(xiàn)了韌性，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過5萬億、6萬億美元兩個大臺階，連續(xù)8年位居世界第一。2025年前11個月，貨物進出口以人民幣計41.2萬億元，同比增長3.6%。中國外貿(mào)的“含新量”持續(xù)攀升：新產(chǎn)品加速“出海”，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”成為中國制造走向世界的新名片；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境電商、保稅維修等催生了增長新動能；新主體不斷增多，2025年前三季度，我國有進出口實績的外貿(mào)經(jīng)營主體首次達到70萬家，超過2024全年總量。服務貿(mào)易全球第二，2024年總額首次突破1萬億美元。再如，雙向投資大國地位日益鞏固。“引進來”質(zhì)量提升。首先是“量穩(wěn)”，“十四五”時期累計吸收外資超過7000億美元預期目標。同時還“質(zhì)優(yōu)”，2024年高技術產(chǎn)業(yè)引資占比34.6%，較2020年提升6個百分點。我們舉辦了40多場外資企業(yè)圓桌會，許多跨國公司說，“投資中國不是可選項，而是必選項”。“走出去”有序推進。對外直接投資流量連續(xù)13年居全球前三，對外投資為東道國提供了大量稅收、帶動了大量就業(yè)，促進了當?shù)毓I(yè)化。

二是自主開放取得新突破。擴大自主開放和對最不發(fā)達國家單邊開放，對所有建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品實施零關稅，對70多個國家實行單方面免簽或全面互免簽證，跟30多個非洲國家簽署了《共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系框架協(xié)定》。進入門檻更“低”。比如貿(mào)易門檻，我國關稅總水平已降到7.3%，遠低于發(fā)展中國家平均水平，接近發(fā)達國家平均水平。過去五年還不斷提升貿(mào)易便利化水平。再如投資門檻，全國版、自貿(mào)試驗區(qū)版兩個負面清單都大幅“瘦身”。制造業(yè)準入限制措施實現(xiàn)“清零”。開展增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院領域開放試點。開放平臺更“優(yōu)”。比如，自貿(mào)試驗區(qū)達到22個，覆蓋了東西南北中。負面清單管理模式已經(jīng)延伸到跨境服務貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動等領域。在上海等有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推出了110余項試點措施，形成并復制推廣了一批先進經(jīng)驗。開展首創(chuàng)式、集成性探索。五年來，自貿(mào)試驗區(qū)形成225項制度創(chuàng)新成果。

三是開放合作展現(xiàn)新作為。我們兼顧自身之需與世界之盼，推動合作共贏。共建“一帶一路”倡議，已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和合作平臺。實施一批“小而美”項目，建成中老鐵路等重大標志性項目。與50多個共建國家簽署了數(shù)字、綠色、藍色等領域的投資合作備忘錄。“絲路電商”伙伴國增加到36個。展會平臺彰顯開放包容，受到廣泛歡迎。比如，廣交會1957年春季創(chuàng)辦，每年兩屆，每屆三期，還是“一位難求”。60年后，我們又創(chuàng)辦了進博會，2018年首次舉辦以來，累計意向成交額超5800億美元；連續(xù)5年發(fā)布《世界開放報告》，凝聚全球開放共識。從廣交會到進博會，一“出”一“進”，體現(xiàn)了時代變遷和我國實力變化，也顯示了我國向世界主動開放市場、促進共同發(fā)展的姿態(tài)。

四是開放引領彰顯新?lián)敗Ａ暯娇倳浽诙鄠€場合鄭重宣示，中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張；中國始終是現(xiàn)行國際秩序的維護者、真正多邊主義的踐行者。自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡進一步擴大，目前簽署的自貿(mào)協(xié)定有24個，2025年簽署了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級議定書等。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》生效實施四年，“成績單”很亮眼，既是外貿(mào)的“助推器”，也是外資的“穩(wěn)定器”。參與全球經(jīng)濟治理成果豐碩，我國成為全球經(jīng)濟治理的重要參與者。比如，全面參與世貿(mào)組織改革，2022年，我們推動第十二屆部長級會議就漁業(yè)補貼等議題達成一攬子協(xié)議。2025年9月，李強總理宣布，中國作為負責任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇。這贏得了絕大多數(shù)世貿(mào)成員的支持和贊賞。我國還充分利用二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上合等機制，發(fā)出更多中國聲音。

開放事業(yè)成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

我國對外開放環(huán)境面臨深刻復雜變化

記者：世界百年變局加速演進，如何看待當前擴大高水平對外開放面臨的機遇和挑戰(zhàn)？

王文濤：“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。這構成了擴大高水平對外開放的“背景板”。但我國也具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的許多有利因素。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，擴大高水平對外開放具備諸多有利條件?？傮w上看，機遇仍然大于挑戰(zhàn)?？梢愿爬樗膫€“期”。

從開放環(huán)境看，是風高浪急的承壓期。百年變局加速演進，世界變亂交織、動蕩加劇，“變”的一面深入發(fā)展，“亂”的一面更加突出。世界經(jīng)濟增長放緩，國際貨幣基金組織預計，2025年和2026年全球經(jīng)濟增速分別為3.2%和3.1%，低于2024年增速。中美關系牽動世界走向，2025年10月30日，習近平主席與特朗普總統(tǒng)在釜山舉行會晤，為兩國關系穩(wěn)定發(fā)展作出新指引、注入新動力。習近平主席強調(diào)，經(jīng)貿(mào)應該繼續(xù)成為中美關系的壓艙石和推進器，而不是絆腳石和沖突點。元首會晤以實實在在的成果，給中美兩國和世界經(jīng)濟吃下一顆“定心丸”。

從開放動能看，是新舊轉(zhuǎn)換的重塑期。我們常說的“新賽道”主要聚焦“數(shù)字”和“綠色”。我國在部分領域已形成先發(fā)優(yōu)勢，應用場景和市場空間廣闊。比如數(shù)字貿(mào)易，2024年我國可數(shù)字化交付的服務進出口達2.9萬億元，增長6.5%；跨境電商進出口達2.7萬億元，增長14%。一大批數(shù)字產(chǎn)品廣受全球歡迎，網(wǎng)文、網(wǎng)游、網(wǎng)劇在全球范圍刮起了“中國風”，可以說是出海又出彩。再如綠色轉(zhuǎn)型，近10年，我國為世界提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，中國制造的綠色底色不斷擦亮。

從開放條件看，是改革突破的攻堅期。我們擴大開放還有不小潛力，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，但也具有多重優(yōu)勢。比如市場，我國是全球第二大進口市場，份額超過10%，僅次于美國的13.6%。比如產(chǎn)業(yè)體系，我國產(chǎn)業(yè)體系完備，配套能力強，有200多個成熟產(chǎn)業(yè)集群。再比如人才，我國擁有大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家，科學家和工程師全球數(shù)量第一，研發(fā)人員全時當量穩(wěn)居世界首位，“人口紅利”正向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

從開放愿景看，是命運與共的推進期。2025年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字更為凸顯。國際力量對比深刻調(diào)整，增長與分配、開放與安全等矛盾突出。習近平主席指出，大國更應該有大的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔大國責任，展現(xiàn)大國擔當。構建人類命運共同體理念、四大全球倡議等，為完善全球治理給出了中國方案。

堅定不移推動“十五五”時期擴大高水平對外開放

記者：“十五五”時期，落實擴大高水平對外開放的重點任務，主要有哪些方面？

王文濤：我們將深入學習貫徹全會精神，落實黨中央關于高水平對外開放的各項部署，以開放促改革促發(fā)展，與世界共享機遇、共同發(fā)展。有四個重點方面：

一是積極擴大自主開放。立足中國自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動需要，推進領跑更多的開放。對內(nèi)，以開放促改革促發(fā)展。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點，擴大市場準入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院領域開放試點。減少“邊境上”和“邊境后”壁壘，落實好“準入又準營”。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設海南自貿(mào)港。對外，以開放促合作促共贏。以自身開放推動共同開放，擴大國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”。擴大單邊開放領域和區(qū)域，落實好給予已建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇。加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程，持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，擴大高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。建設性參與全球經(jīng)濟治理，維護多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，維護發(fā)展中成員正當權益，全面參與新領域規(guī)則制定。推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。

二是推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進循環(huán)更暢的開放。以內(nèi)循環(huán)牽引外循環(huán)。營造國際化消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌，進一步完善離境退稅政策，深化國際消費中心城市建設，持續(xù)擴大入境消費。把服務消費作為重點，對外開放“做加法”，引進更多優(yōu)質(zhì)服務；對內(nèi)放開“做減法”，減少限制性措施。推動商品消費擴容升級，比如優(yōu)化實施“以舊換新”政策。還要激發(fā)下沉市場消費活力等。實施“政策+活動”雙輪驅(qū)動，把超大規(guī)模的市場優(yōu)勢發(fā)揮出來。以外循環(huán)促進內(nèi)循環(huán)。夯實貿(mào)易強國“三大支柱”。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。不僅要重視出口，還要積極擴大進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，打造“出口中國”品牌；大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大服務出口，完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴大數(shù)字領域開放。促進貿(mào)易投資一體化。

三是拓展雙向投資合作空間。鞏固和提升我國在全球產(chǎn)供鏈中的地位，推進合作更深的開放。“引進來”方面，持續(xù)擦亮“投資中國”金字招牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢。縮減外資準入負面清單，實施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進外資境內(nèi)再投資，推動更多標志性項目落地。健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。辦好外資企業(yè)圓桌會議，把企業(yè)的“需求清單”變成我們的“服務清單”，讓外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。“走出去”方面，我們將有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)貿(mào)易投資平臺功能，完善產(chǎn)供鏈跨境布局，既看GDP也看GNI，既重視“中國經(jīng)濟”，也重視“中國人經(jīng)濟”。

四是高質(zhì)量共建“一帶一路”。強化同共建國家友好互信和利益融合，推進共享更好的開放。與共建國家加強戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。擴大三方和多方市場合作，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務實合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等領域合作新空間，高標準建設“絲路電商”合作先行區(qū)。加強海外利益保護，健全涉外法律服務體系，為企業(yè)海外投資權益提供更高水平法治保障。著力講好中國故事，傳播好中國聲音。