學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問(wèn)答 | 如何理解發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)

郡縣治，天下安?？h域面積約占全國(guó)國(guó)土面積9成，人口約占全國(guó)總?cè)丝诘囊话搿？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”，對(duì)分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

縣域一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。作為“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城，與大城市相比具有住房、生活等成本低的優(yōu)勢(shì)，不僅能有效吸納縣域內(nèi)人口城鎮(zhèn)化，還很可能成為不少出縣務(wù)工人員回流的重要選擇。近年來(lái)，農(nóng)民工外出半徑不斷縮小，縣內(nèi)就業(yè)占比上升，就地就近轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010－2020年，縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)30%。預(yù)計(jì)未來(lái)縣城將聚集更多人口和產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)擁有廣闊前景。

“十五五”時(shí)期，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，推動(dòng)縣域各展其長(zhǎng)。各縣在自然條件、人口規(guī)模、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別較大，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可能用一個(gè)模式打天下。要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持各縣順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位，明確發(fā)展方向，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，走特色化發(fā)展路徑。實(shí)行差異化支持政策，針對(duì)各縣實(shí)際相應(yīng)加大資源配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，集中力量放大縣域特色優(yōu)勢(shì)。

第二，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐。要抓住部分發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移、多數(shù)縣域交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善、風(fēng)電光伏等分布式能源加快發(fā)展等機(jī)遇，切實(shí)優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)縣域發(fā)展與國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等有機(jī)銜接，加強(qiáng)與中心城市、大城市的產(chǎn)業(yè)分工合作，培育壯大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持鄰近大城市的縣域做好產(chǎn)業(yè)承接，融入城市群和都市圈發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣域做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合；支持具備資源優(yōu)勢(shì)的縣域發(fā)展專(zhuān)業(yè)制造、風(fēng)光發(fā)電、生態(tài)旅游等，集群成鏈加快發(fā)展。

第三，以改革激發(fā)縣域發(fā)展活力。突出放權(quán)賦能導(dǎo)向，賦予縣級(jí)與事權(quán)相匹配的管理權(quán)，擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)，推動(dòng)資源下沉。適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，重點(diǎn)提高縣城綜合承載能力，提升生活品質(zhì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、完善公共服務(wù)，引導(dǎo)縣域人口進(jìn)一步向縣城集中。以縣域?yàn)檎w、縣城為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊合理布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。對(duì)縣域內(nèi)公共服務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃、前瞻規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌利用各類(lèi)公共服務(wù)資源。推動(dòng)人口小縣精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮層級(jí)，降低財(cái)政供養(yǎng)比例、提升行政效率。

第四，堅(jiān)持興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化全局性、戰(zhàn)略性謀劃，科學(xué)決策、整體推進(jìn)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，嚴(yán)禁搞政績(jī)工程形象工程，避免搞大廣場(chǎng)、造大景點(diǎn)，防止搞大拆大建和大規(guī)模村莊撤并。遵循發(fā)展規(guī)律，不干超越發(fā)展階段的事，不盲目舉債上項(xiàng)目，避免急功近利，防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)。建立規(guī)范招商、良性招商機(jī)制，引導(dǎo)縣域主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，防止拼財(cái)稅、土地等政策優(yōu)惠。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，持續(xù)培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止換一屆政府改一次規(guī)劃。