工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負責人就《關于開展汽車動力電池碳足跡申報工作的通知》答記者問

2025年12月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于開展汽車動力電池碳足跡申報工作的通知》（工信廳通裝函〔2025〕551號）（以下簡稱《通知》），工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司相關負責人就《通知》有關問題回答了記者提問。

問題1：《通知》的出臺背景是什么？

答：實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國在新發(fā)展階段推動高質量發(fā)展的必由之路。產品碳足跡是衡量某一產品全生命周期碳排放總量水平的關鍵指標，實施重點產品碳足跡管理是落實國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的必要舉措。2024年7月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出按照急用先行原則，聚焦動力電池、新能源汽車等重點產品，加快建立碳足跡管理體系。2025年政府工作報告明確提出，要開展碳足跡核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。

動力電池是新能源汽車的核心部件，是全球碳足跡管理的重點產品。經過多年培育發(fā)展，我國建立了結構完整、有機協(xié)同的產業(yè)體系，動力電池技術和市場規(guī)模全球領先，具備探索構建碳足跡管理體系的良好基礎。貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，我部研究出臺《通知》，以動力電池碳足跡申報為切入點，加快標準法規(guī)、背景數(shù)據(jù)、監(jiān)測計量、核算規(guī)則、評價認證等支撐體系建設，促進核算方法、因子數(shù)據(jù)等國際互認，推動建立科學規(guī)范的碳排放核算體系，為全球動力電池產業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

問題2：動力電池碳足跡管理的思路是什么？《通知》研究制定過程中重點把握了哪些原則？

答：《通知》立足產業(yè)實際提出“需求牽引、系統(tǒng)推進、開放合作、持續(xù)完善”的工作思路。當前的重點是探索建立動力電池碳足跡核算框架體系，組織企業(yè)開展申報，暫不提出管理要求。總體目標是：到2026年底，動力電池碳足跡行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫體系基本建成，碳足跡管理體系基本建立，推動核算規(guī)則、認證標準、背景數(shù)據(jù)、合格評定等逐步與國際接軌。

《通知》制定過程中，我們重點做到“四個堅持”：一是堅持需求牽引、統(tǒng)籌推動。通過開展動力電池碳足跡核算與申報，有效引導行業(yè)資源配置，匯聚行業(yè)企業(yè)力量，加快數(shù)據(jù)體系、核算能力、認證體系建設，以點帶面形成系統(tǒng)推進工作格局。二是堅持立足實際、開放包容。借鑒國際通行方法學，緊密銜接國際主流評價標準，依托我國產業(yè)實際和實踐基礎，提出循環(huán)壽命、電力模型等核算要求，著力構建符合我國實際、兼容國際的核算體系。三是堅持循序漸進、分步推進。開展數(shù)據(jù)申報是推動建立動力電池碳足跡管理體系的重要探索?！锻ㄖ访鞔_提出分步推進，2026年底前為試運行階段，期間企業(yè)進行典型產品申報，2027年起進入常態(tài)化申報階段，之后覆蓋企業(yè)所有產品型號，確保工作平穩(wěn)有序開展。四是堅持開門開放、持續(xù)完善。推動構建數(shù)據(jù)確權和商業(yè)化應用規(guī)則，建立數(shù)據(jù)收集、更新長效機制，鼓勵各方參與行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫建設。建立公開專家征集渠道，開放專家隊伍建設，支撐開展因子評議、核算審核、政策研究等工作，持續(xù)完善管理體系。

問題3：《通知》制定過程中主要開展了哪些工作？

答：一是開展深入調研。就有關工作思路、核算方法等多次組織行業(yè)企業(yè)座談研討，書面征求有關部門、行業(yè)機構意見，就行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫建設、碳足跡核查規(guī)范等開展深入研究。二是制定核算規(guī)則。明確碳足跡核算邊界，制定核算規(guī)則實施指南，提出數(shù)據(jù)質量控制實施要求，制定碳足跡核算通則、動力電池碳足跡量化方法等國家和行業(yè)標準。三是加快因子建設。搭建動力電池行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫，建立因子分級分類體系，多渠道征集整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)及機構數(shù)據(jù)資源，形成支撐碳足跡核算的因子數(shù)據(jù)庫。四是搭建信息平臺。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可得”原則，建設集約化碳足跡信息平臺，集成數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)核算、第三方核證、因子數(shù)據(jù)動態(tài)管理等功能，方便行業(yè)企業(yè)參與。

問題4：碳足跡核算的基本邏輯是什么？在設計上有哪些特別考慮？后續(xù)如何推進同國際的協(xié)調？

答：動力電池碳足跡核算的基本邏輯是：以材料獲取、電池制造、分銷運輸、回收利用等四個階段的碳排放總量，除以動力電池包全生命周期提供的總能量。這其中，需要兩類數(shù)據(jù)支撐：一類是電池包生產制造、分銷運輸、回收利用活動產生的、可監(jiān)測統(tǒng)計的用能、用料數(shù)據(jù)，即“活動數(shù)據(jù)”，需要電池包生產企業(yè)會同上下游企業(yè)提供。另一類是所用能源、上下游原材料和不可拆分零部件的碳排放數(shù)據(jù)，即“背景數(shù)據(jù)”，由行業(yè)主管部門主導建立。用能量、用料量等活動數(shù)據(jù)乘以背景數(shù)據(jù)中單位用能、用料的碳排放數(shù)據(jù)并累計加和，即得到動力電池包產品的碳排放總量。

結合我國實際，經充分征求行業(yè)企業(yè)意見，核算方法設計上有兩方面突出特點：一是認可綠證和區(qū)域電網因子，并設置物理直連、特定供電、國家平均等電力模型。主要考慮是：我國地域廣、各地電力來源不同、水平不一，認可綠證和區(qū)域因子更能體現(xiàn)碳足跡真實情況。二是以實測循環(huán)次數(shù)作為循環(huán)壽命核算碳足跡水平。我國動力電池循環(huán)壽命國家標準已實施10年，具備科學測定產品循環(huán)壽命的良好基礎，優(yōu)先通過實測方式確定產品循環(huán)壽命并據(jù)此核算，有利于引導先進技術創(chuàng)新應用。

我們注意到，國際上部分國家和地區(qū)在制定類似政策過程中提出過不同的思路。我們研究認為，我國動力電池產業(yè)化時間較早、產業(yè)規(guī)模最大，提出的核算方法是基于充分應用實踐的。后續(xù)，我們將在政府、行業(yè)機構、企業(yè)等多個層面加強與國際有關方面的交流溝通，促進核算規(guī)則統(tǒng)一、結果互認，為全球動力電池產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國力量。

問題5：動力電池碳足跡數(shù)據(jù)申報涉及哪些主體？各主體需要開展哪些工作？

答：動力電池碳足跡數(shù)據(jù)申報涉及產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，主要涉及五類主體。一是動力電池包生產企業(yè)，包括動力電池包生產企業(yè)、動力電池包進口商及自行組裝動力電池包的汽車生產企業(yè)，是此次數(shù)據(jù)申報的責任主體。該類主體應在汽車動力電池碳足跡信息平臺（以下簡稱信息平臺）核算模塊注冊賬號，填報數(shù)據(jù)質量控制措施，錄入各環(huán)節(jié)碳足跡活動數(shù)據(jù)，開展核算、上傳結果，并將核算情況推送至第三方核查機構，同時配合核證工作。二是產業(yè)鏈上下游企業(yè)，包括原材料、零部件、運輸、回收等各環(huán)節(jié)供應商，是碳足跡數(shù)據(jù)申報的協(xié)同主體。該類主體同樣需要在信息平臺核算模塊注冊賬號，及時向動力電池包生產企業(yè)提供相關數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗證。三是第三方核查機構，是碳足跡結果的評價、認證主體。該類主體也應在信息平臺核算模塊注冊賬號，依據(jù)國家或行業(yè)相關標準規(guī)范，對動力電池包生產企業(yè)碳足跡核算過程與數(shù)據(jù)開展客觀、公正核查并出具核查報告。四是因子數(shù)據(jù)提供方，包括科研機構、行業(yè)組織、高等院校、上下游企業(yè)等。該類主體是行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫的共建主體，可在信息平臺因子報送模塊注冊賬號，填報背景數(shù)據(jù)庫因子，并持續(xù)更新完善。因子提供方擁有因子所有權，并可隨時查詢報送因子的引用情況。五是行業(yè)專家，相關科研機構、行業(yè)組織、高等院校、評價核查機構等熟悉動力電池產業(yè)鏈情況、從事相關工作的專家、學者，均可申請加入專家?guī)?，參與因子數(shù)據(jù)評議、管理政策研究等工作。

問題6：《通知》發(fā)布后，下一步還將采取哪些措施推動相關工作持續(xù)落實？

答：我部將貫徹落實黨中央、國務院“雙碳”戰(zhàn)略決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，會同市場監(jiān)管總局等部門加強工作聯(lián)動，協(xié)同推進碳足跡管理體系建設：一是抓實抓細申報工作。深入開展動力電池碳足跡申報工作，及時總結評估，加快管理制度和系統(tǒng)能力建設，夯實碳足跡管理工作基礎。二是完善標準法規(guī)體系。加快企業(yè)碳排放核算及報告、碳足跡量化方法與要求、核查實施技術規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測計量、因子數(shù)據(jù)庫認證等標準。積極參與國際規(guī)則標準制定，促進互聯(lián)互通。三是開展配套政策研究。結合申報核算工作情況，系統(tǒng)研究制定碳管理政策，統(tǒng)籌做好同汽車節(jié)能管理、碳排放權交易等政策的有機銜接。四是加強部門協(xié)同配合。加快行業(yè)層面規(guī)則標準、因子數(shù)據(jù)庫和碳管理體系建設，同國家層面相關工作做好協(xié)同銜接，強化分工落實和統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項工作有序推進、有效落實。

動力電池碳足跡管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前還處于探索階段，需要在實踐中不斷完善。我們誠摯希望廣大行業(yè)企業(yè)給與充分支持配合，多提寶貴意見建議，攜手構建科學、開放的制度體系，為產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。