學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”，并就此作出一系列戰(zhàn)略部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足區(qū)域發(fā)展新形勢新要求提出的重大舉措，對于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合”，為部署和推進(jìn)這一重大任務(wù)提供了根本遵循。

《建議》對促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展作出的重要部署，主要思路是以跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展為主要路徑，以跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)發(fā)展為重要支撐，以健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制為保障，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏，推動各地在深化合作中更好融入和支撐新發(fā)展格局，拓展國內(nèi)大循環(huán)空間。在落實(shí)中需要準(zhǔn)確把握以下4個方面。

第一，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。高效暢通的通道是促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快完善交通運(yùn)輸大通道和物流通道網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量建設(shè)沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道，貫通沿邊和西部陸海新通道，強(qiáng)化城市群之間以及城市群與重要功能性區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施的高效聯(lián)通。對于不同的地區(qū)，也有不同的要求。比如，東北地區(qū)要加快論證建設(shè)油氣管道和電力外送通道等，中部地區(qū)要依托現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)強(qiáng)化該地區(qū)的大通道格局。

第二，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。城市群具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展需要以城市群的協(xié)調(diào)聯(lián)動作為載體和依托。既要強(qiáng)化城市群差異化發(fā)展定位，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用；又要完善城市群間交通通道，強(qiáng)化城市群間能源資源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面合作，優(yōu)化城市群間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

第三，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用，形成更大協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度看，跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)是指處于不同行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交匯地帶，通過交通聯(lián)通、資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展的空間單元，具有區(qū)位中介性、功能樞紐性和發(fā)展聯(lián)動性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐或節(jié)點(diǎn)。這類區(qū)域既包括地跨多個省份的城市群，也包括多個省市交匯的重要經(jīng)濟(jì)帶，還包括省際交界毗鄰的節(jié)點(diǎn)城市或縣城。這些地區(qū)中有不少已經(jīng)具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作潛力和深化產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)需求，但也面臨著區(qū)域合作的共性難題。通過打破行政區(qū)劃壁壘、構(gòu)建更為緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以在支撐帶動周邊發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，下一步需要在深化合作上邁出更大步伐。

第四，深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間合作機(jī)制和模式。跨行政區(qū)合作是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系的必然要求。“十五五”時(shí)期，要構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展體制機(jī)制，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，探索省際交界毗鄰地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享新機(jī)制。要積極探索創(chuàng)新合作模式，在當(dāng)前相對成熟的共建合作園區(qū)等模式基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)因地制宜加以拓展。比如，以自然流域?yàn)榈乩砜臻g單元，依托流域內(nèi)共同資源，流域沿線不同行政區(qū)域在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共治等方面積極探索，形成具有整體性和可持續(xù)性的聯(lián)動發(fā)展模式。